Uma reserva estratégica de Bitcoin pode avançar sem o Congresso? Especialistas discordam

Como pesquisador experiente com grande interesse na intersecção entre política, tecnologia e finanças, fico intrigado com a perspectiva de o governo dos EUA estabelecer uma reserva de Bitcoin (BTC). Dada a minha formação, já vi muitas manobras legislativas e obstáculos burocráticos, por isso abordo este tema com uma boa dose de ceticismo e curiosidade.

É possível que o governo dos EUA crie uma reserva de Bitcoin (BTC)? Bem, o fato de isso acontecer ou não pode ser influenciado pela forma como se interpreta o termo “reserva”.

Poderia o governo optar por deixar de manter seus bitcoins, seguindo a declaração do ex-presidente e agora presidente eleito Donald Trump em seu discurso em Nashville neste verão? Alternativamente, poderia decidir investir na compra de bitcoin, como sugerido pela senadora Cynthia Lummis e pelo aliado de Trump, Robert F. Kennedy?

Conforme relatado pela Arkham Intelligence, o governo possui atualmente aproximadamente 208.109 bitcoins, avaliados em mais de US$ 19 bilhões. Esses bitcoins foram obtidos ao longo do tempo como resultado de confiscos ligados a atividades criminosas. No passado, o governo descartou esses bitcoins apreendidos por meio de leilões; no entanto, o presidente Trump declarou recentemente em julho que, sob sua liderança, o governo reterá 100% de todos os bitcoins que possui atualmente ou adquirir no futuro.

Embora esta política possa parecer simples, encontrar uma forma eficaz de executá-la pode revelar-se um desafio, uma vez que pode exigir a colaboração entre vários departamentos federais, como o Departamento de Justiça, o U.S. Marshals Service e o Tesouro dos EUA.

Perianne Boring, fundadora e CEO da The Digital Chamber, explicou à CoinDesk que não há registro escrito, mas eles operam essencialmente com base em um discurso geral. Ela não tem certeza se é possível transferir fundos entre agências federais dessa maneira.

“Se você transferir [bitcoin] do Departamento de Justiça para o Tesouro e criar uma reserva estratégica de Bitcoin, isso pode exigir uma lei do Congresso. No entanto, não tenho certeza sobre a extensão das ações que Trump pode tomar usando seus poderes executivos .

Moish Peltz, sócio da Falcon, Rappaport e Berkman, explicou à CoinDesk que os regulamentos que regem o Bitcoin confiscado poderiam potencialmente mudar departamento por departamento, com variações dependendo do método de apreensão inicial. Ele acrescentou: “Uma parte do Bitcoin confiscado pode exigir um ato do Congresso, mas nem sempre é necessário.

Além disso, a transição pode ser gradual. Como o governo já demonstrou competência no tratamento de grandes apreensões de Bitcoin, é plausível imaginar, do ponto de vista técnico, que a criação de uma reserva estratégica possa ter um obstáculo relativamente baixo. Peltz afirmou isso. A longo prazo, isto poderá crescer para uma posição mais substancial à medida que as directrizes regulamentares se tornem mais claras, as leis sejam aprovadas (e aplicadas) e o governo estabeleça uma política mais ampla de activos digitais.

Comprando mais bitcoin

Uma ideia proposta é manter bitcoins confiscados como parte da reserva. No entanto, o senador Lummis defendeu uma estratégia mais agressiva num projeto de lei recente: os EUA deveriam vender algumas das suas reservas de ouro e investir em aproximadamente 1 milhão de bitcoins. A preços actuais, esta medida custaria pelo menos 90 mil milhões de dólares. Se o projeto for aprovado, o governo poderá se beneficiar financeiramente se o valor de mercado do bitcoin aumentar.

Peltz destacou que uma ordem executiva pode iniciar o procedimento, mas as grandes empresas financeiras normalmente necessitam de uma lei do Congresso para a alocação orçamentária e o estabelecimento de uma estrutura legal.” (parafraseado)

Apesar de achar a situação um tanto monótona, Boring continuou esperançoso de que o projeto fosse aprovado. Com os republicanos prestes a assumir a Câmara dos Representantes, o Senado e a Casa Branca, ela expressou confiança de que o projeto de lei poderia de fato ser aprovado, embora isso possa não acontecer nos primeiros 100 dias do novo Congresso.

No entanto, Nic Carter, sócio da Castle Island Ventures, um fundo de risco com foco em projetos públicos de blockchain, expressou recentemente algum ceticismo. Parece que as principais preocupações do Congresso em relação às criptomoedas são a aprovação de legislação sobre stablecoins e a investigação da Operação Choke Point 2.0, conforme declarado por Carter após suas reuniões com membros do Congresso e do Federal Reserve. Notavelmente, o tema da reserva estratégica não surgiu em nenhuma de suas discussões, de acordo com sua postagem no X.

Seria possível que exista uma brecha legal não convencional, permitindo ao governo adquirir Bitcoin sem buscar a aprovação do Congresso? Esta é uma teoria sugerida por Zack Shapiro, chefe de política do Bitcoin Policy Institute, que argumentou na semana passada a favor desta ideia nova e ainda não comprovada: que o Departamento do Tesouro pode ter o poder de adquirir Bitcoin através da Estabilização Cambial. Fundo (ESF) através da compra de instrumentos de dívida vinculados ao Bitcoin.

Em um estado maduro, a outra parte envolvida devolverá o empréstimo em Bitcoin enviando a criptomoeda diretamente ao Tesouro. Este método permite ao Tesouro possuir bitcoins sem ter que comprá-los diretamente nas bolsas, evitando assim potenciais perturbações do mercado ou aumentos repentinos de preços devido a grandes compras diretas. (palavras de Shapiro)

Mercados de apostas como o Polymarket estimam atualmente uma probabilidade de 30% de o governo adquirir Bitcoin como parte de suas reservas, prevendo esse evento no período de janeiro a abril de 2025.